舟山市人民政府辦公室關于印發 舟山市城鎮生活垃圾分類實施方案的通知

各縣(區)人民政府，各功能區管委會，市政府直屬各單位：
 

《舟山市城鎮生活垃圾分類實施方案》已經市政府第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。
 

舟山市人民政府辦公室
 

2018年5月17日
 

(此件公開發布)

舟山市城鎮生活垃圾分類實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于生活垃圾分類的決策部署，加快推進我市城鎮生活垃圾分類工作，進一步改善人居環境和生活品質，提G生態文明建設水平，根據《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》要求，結合我市實際，制定本實施方案。
 

一、總體要求
 

(一)指導思想。
 

G舉新時代特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會、市第七次黨代會精神，圍繞提升生態文明建設水平、推動形成綠色生產方式和消費方式，建立健全城鎮生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，努力提G生活垃圾分類制度覆蓋范圍，為落實市委七屆二次全會提出的建設創新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山，G水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標的舟山篇章提供有力支撐。
 

(二)基本原則。
 

——堅持政府推動、全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。
 

——堅持源頭減量、分J分類。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環利用，促進生活垃圾源頭減量。發揮市民、市場兩個主體作用，普遍開展城鎮生活垃圾分類。
 

——堅持規劃引L、統籌處置。根據城鎮生活垃圾產生量及處置能力等情況，按照城鄉垃圾處置一體化原則，科學編制處置設施專項規劃，統籌相關要素保障，適度超前推進城鎮生活垃圾處置設施建設。
 

——堅持統一標準、因地制宜。根據《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》，結合我市城鎮生活垃圾分類處置實際，分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾四類。
 

——堅持全域焚燒、填埋應急。充分發揮處置快、污染少、可產能等技術優勢，加快推進全市城鎮生活垃圾集中焚燒處置；現有城鎮生活垃圾填埋場用于J端氣候條件下應急備用處置。
 

(三)主要目標任務。
 

以多面推進垃圾分類，全域消滅垃圾填埋為目標，以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，通過實施城鎮生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創新、處置能力提升、文明風尚五大專項行動，建立匹配完善的城鎮生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。到2020年底，城區(定海、普陀、新城城區)生活垃圾分類覆蓋面達到100%，且全部實施強制分類；縣城(G亭、菜園鎮區)生活垃圾分類覆蓋面達到70%以上，強制分類覆蓋面達到40%以上；建成省JG標準分類示范小區66個；城鎮生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率和無害化處置率達到100%，生活垃圾總量實現零增長且實現全域焚燒處理，成為無垃圾填埋城市。
 

二、工作任務
 

(一)加強規劃引L。深化完善《舟山市環境衛生專項規劃》，落實城鎮生活垃圾分類收運、分揀回收、資源化利用和無害化處置等設施布點，并納入城市總體規劃、縣域總體規劃，推動城鎮生活垃圾規模化、集約化、協同化處置；推進團雞山生態島建設項目。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發改委、市財政局、市環保局、市農林與漁農村委、市市場監管局、市城市管理局)
 

(二)實施強制分類。到2020年底，城區范圍內全部實施強制分類，縣城強制分類覆蓋面達到40%以上，重點對黨政機關，學校、醫院、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業實施生活垃圾強制分類。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市文廣新聞出版局、市衛生計生局、市旅游委、市市場監管局、市機關事務局、市供銷社、舟山商貿集團)
 

(三)推進源頭減量。嚴控工業固體廢物和危險廢物混入城鎮生活垃圾處置體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。嚴格執行限制商品過度包裝標準，健全商品過度包裝認定標準，開展農副產品、食品、化妝品、禮品和快遞業等過度包裝專項治理，倡導綠色低碳消費；組織開展“限塑令”專項整治；開展果蔬集貿市場果蔬菜皮就地處理、凈菜進城試點；探索運用園林垃圾破碎技術實施林木就地堆肥和利用處置。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發改委、市經信委、市環保局、市農林與漁農村委、市商務局、市市場監管局、市供銷社、市郵政管理局、舟山商貿集團)
 

(四)健全回收體系。完善再生資源回收行業發展政策，研究制定和落實財政、土地、稅收等配套政策，合理布局回收網點和分揀(交易)中心，培育一批再生資源回收龍頭企業。建立有害垃圾強制回收制度、體系，編制強制回收產品和包裝物名錄。支持企業回收生活垃圾的中低價值可回收物，提G再生資源回收利用率。支持企業建設再生資源回收利用信息化平臺，健全再生資源回收利用網絡。鼓勵企業采用押金、以舊換新、設置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。(牽頭單位：市商務局，參與單位：市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市農林與漁農村委、市衛生計生局、市市場監管局、市城市管理局、市供銷社、市國稅局、市郵政管理局、舟山商貿集團)
 

(五)加快設施建設。落實政策、資金、技術等要素保障，在舊城改造、新城開發、房地產開發中加快推進城鎮生活垃圾前端投放、中端收運、回收利用等分類設施建設。多面完成垃圾壓縮設備改造和垃圾轉運車輛更新；完成團雞山垃圾焚燒發電項目三期和垃圾運輸船新增工程，進一步滿足末端處理需要。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市城市管理局)
 

(六)強化示范帶動。科學制定城鎮生活垃圾分類指南，選擇不同類型的機關、企事業單位開展生活垃圾分類示范試點，推進示范街道(社區)和省JG標準生活垃圾分類示范小區創建，開展定點定時生活垃圾投放和清運試點，逐步提升城鎮生活垃圾分類的覆蓋范圍和整體水平；學習省內外先進經驗，結合我市實際，采用特許經營等多種形式，引入專業化服務公司，積J探索生活垃圾分類市場化運作。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市文明辦、市文廣新聞出版局、市總工會、團市委、市婦聯)
 

(七)突出宣傳引導。制定實施城鎮生活垃圾分類宣傳引導行動計劃，編制生活垃圾分類科普手冊，制作公益廣告宣傳片，開辦互動欄目，豐富宣傳內容。充分利用報紙、廣播電視、互聯網等媒介，在全社會特別是學校、醫院等企事業單位，商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所，大力開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升群眾分類意識，營造全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。充分發揮工青婦和志愿者組織作用，提升宣傳引導效能。(牽頭單位：市委宣傳部，參與單位：市文明辦、市教育局、市財政局、市文廣新聞出版局、市城市管理局、團市委、市婦聯)
 

(八)創新體制機制。根據我市實際，積J探索城鄉生活垃圾分類標準一體化、末端處置一體化等機制，科學有序地推進全市生活垃圾分類工作。加快智慧環衛系統研發和建設，支持 “互聯網+”模式，促進線上交投、線下回收，提G回收效率；鼓勵社會資本參與運營生活垃圾分類，提升分類水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。制定完善城鎮生活垃圾分類考核評價辦法，逐步將生活垃圾強制分類主體按照《浙江省公共信用管理條例》納入信用檔案。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物業、社區、街道、環衛部門等協同推進城鎮生活垃圾分類的工作機制。(牽頭單位：市城市管理局，參與單位：市發改委、市經信委、市財政局、市環保局、市農林與漁農村委、市商務局)
 

三、保障措施
 

(一)落實政府責任。進一步調整完善城鎮生活垃圾分類工作L導小組成員單位及辦公室設置，設立五大專項行動小組，統一協調管理全市城鎮生活垃圾分類工作。嚴格落實縣(區)政府、新城管委會對生活垃圾分類工作的主體責任，實行縣(區)長、管委會主任負責制，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
 

(二)嚴格督查考核。強化對城鎮生活垃圾分類工作的督促檢查，市政府將各縣(區)政府、新城管委會、市屬相關部門納入年度目標責任制考核。各縣(區)政府、新城管委會、各部門要把生活垃圾分類作為關系全局、關系民生的大事擺在突出重要位置，要按月向市分類辦報送工作開展情況，市分類辦要及時將工作情況匯總報送市政府，并按季度向省分類辦報送工作開展情況。定期牽頭開展檢查評估，對工作推進有力、成績明顯的單位和個人，要予以表揚；對落實不力、工作滯后的，要予以通報。
 

(三)完善政策措施。發揮基建投資引導帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，加快推進城鎮生活垃圾分類收運處理設施建設，嚴格落實對資源綜合利用的稅收優惠政策。按照市、縣(區)財政分J承擔原則，市J財政重點要加大垃圾末端處置、跨海運輸、生態島建設等資金的保障，鼓勵引導社會資本參與生活垃圾分類；各縣(區)政府、新城管委會要加大政策、資金、土地等方面的保障力度，合理設置可回收物回收網點和分揀(交易)中心，建立可回收物補貼制度。
 

(四)推進立法保障。加快制定我市城鎮生活垃圾分類地方性法規，對城鎮生活垃圾分類體系和相關設施建設，以及源頭減量、監督管理、保障措施、責任義務、公民行為規范、獎懲機制等方面予以明確，建立長效工作機制，深入持久地推動生活垃圾分類工作的規范化、法治化。
 

(五)暢通監督渠道。要通過建立民意反映監督平臺、開通投訴監督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設立民情民意留言箱等方式，多面暢通城鎮生活垃圾分類監督渠道，大力推動單位和個人規范開展生活垃圾分類。積J利用微博、微信等加強線上線下交流互動，充分調動群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積J性。
 

四、施行時間
 

本實施方案自2018年5月21日起施行。